建筑工程監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件、建筑工程法規、建筑工程監理合同及其他建筑工程合同,對建筑工程實施監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業根據工程項目建設的要求,接受建設單位的委托,按照雙方合約的規定,代表建設單位對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
一、建筑工程監理與項目管理之間的區別
如前所述,工程項目管理是建設單位方按照合約規定對整個工程項目組織實施的管理或服務,而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務組織。推行監理制度的本意是隨著市場經濟的發展來改革原有的建設管理模式,但在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資規劃、進度安排、合同管理等工作交給監理人。
另外,國家政策法規規定了建設單位必須要有監理,工程項目管理的全過程只能交給監理公司負責。近年來,我國對建筑安全的監管十分重視,各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列定位和職責界定也使工程監理和工程項目管理之間出現了一些問題。
二、當前監理工作存在的主要問題
1.建設單位的工程監理工作規范缺失
建設單位行為規范與否直接關系到建筑工程項目能否順利進行,建設任務能否如期完成。建設單位往往是出資方,因而相當一部分建設單位對監理工作的干預較多,有的甚至不通過監理工程師直接給承包商下指令,造成不必要的糾紛和誤解。從理論上說,監理工程師應該是建筑工程項目現場唯一的管理人員。建設單位既然委托了監理,就應由工程師去監管建筑工程項目,建設單位的意見和一些決策也應由監理工程師負責落實;建設單位應做好對監理工程師的管理工作,而非直接管理建筑工程項目。但在實際工程項目建設過程中,由于缺少對建設單位的規范和制度約束,兩者之間的矛盾時有發生。
2.工程監理缺少高水平人才
自工程監理制度實施以來,監理費呈逐年下降趨勢,低價競標更是壓低了工程監理費,有的項目工程監理費甚至未達到標準費用的1/3。過低的監理費對工程監理行業和監理人員素質造成了不良影響,那些具有高學歷、高職稱、高水平和管理能力強的人才不愿意從事監理行業。部分高水平人才即使愿意從事這一行業,也可能會因監理企業無力常年聘用而成為臨時工,只是在有項目需要時被聘用,項目完成后立即“下崗”。
3.存在工程監理就是質量監理的認識誤區
監理企業的職責原本應是三控(即投資、進度、質量管理)、二管、一協調,但是在目前的工程建設過程中,由于體制和機制不配套等原因,監理單位的職責多被拆解。監理的三控職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅以質量監理為主,工程建設中的監理工程師同時也是質量檢驗員,基本不涉及前期咨詢、勘察設計、指標代理、設備采購與建造等內容。有些單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規要求,是應付上級政策的對策。前期監理的缺失使得整個工程監理工作在可行性研究、圖紙設計等方面不夠完善,也直接導致了施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,甚至影響整個工程的建設。
如今的工程監理是屬于施工隊伍的三控、二管、一協調,與真正意義上的項目管理有很大差距。工程監理企業中專業監理人員的數量和質量遠遠不能滿足監理工作的需要。另一方面,建筑工程任務急劇增加,而合格的監理人員嚴重不足,各監理企業和單位只能大量聘用非工程專業人員。監理人員結構不合理,職責界定模糊,素質不高,監理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難等問題使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
三、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物。隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范性也得到了大大增強。從理論上說,建設單位可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上看,建設單位的能力無法與專業機構的能力相比。另外,對投資方來說,要配備專業齊全的基建班子,在人力、物力等方面均存在諸多困難,而工程項目管理企業為投資方提供了可以解決這些困難的有效途徑。
1.建立高素質的人才隊伍
項目管理在項目建議書階段就開始了,歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等階段,對人才的要求,特別是對高素質人才的要求十分苛刻。監理企業要轉型成項目管理公司,就應在人才的培養和引進上下工夫。要建立合理的人才結構,采取積極措施,引進急需人才。除此之外,還應有各種不同類型的培訓,如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務的專題性培訓以及實用外語能力培訓等,增強員工能力等。
2.建立標準和工作規范
每個企業都有獨特的項目管理標準和工作規范。項目管理不同于工程監理,除了完成相應的專業服務外,項目管理者還應承擔起項目策劃以及在建筑工程全過程中發揮組織協調作用。因此,項目管理企業應建立獨具特色且更為嚴格的業務標準和工作規范,與企業內部基本管理制度結合,體現企業文化和精神風貌。這些標準和工作規范應成為企業員工的業務手冊,成為保證企業正常運行的另一重要資源。
3.努力開拓市場
目前,在我國的建筑市場上,建設方不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司,哪怕是已經轉型成項目管理公司的監理公司。但是,對于有實力的建筑監理公司來說,承擔前述管理工作是今后的發展方向。部分實力較強的公司應加大對建設單位的宣傳力度,主動開拓市場,主動向建設方介紹項目管理的全過程、管理的內容和意義,以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性,使政府投資或私人投資的建設方逐漸明白項目管理在建筑項目中的重要性。
四、結 論
雖然建筑工程監理目前仍有一定市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理企業勢必向項目管理企業轉型。除此之外,滿足建設方獲得最大效益的要求,工程監理轉向項目管理也是必然趨勢,只有這樣,工程建設監理才能更上一層樓。
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